Transcription
Transcription : Adapter les services du gouvernement à l'ère numérique : Les structures gouvernementales
[00:00:00 Une carte de titre apparaît à l'écran : Casser le monolithe : les structures gouvernementales sont en changement]
David Eaves : Bonjour, je m'appelle David Eaves.
Je suis professeur associé de gouvernement numérique à l'University College London.
[00:00:13 Une carte de titre apparaît à l'écran : Qu'est-ce que le gouvernement en tant que plateforme et pourquoi est-il important?]
[00:00:24 Un texte apparaît à l'écran : David Eaves, Professeur associé en administration numérique à l'University College London Institute for Innovation and Public Purpose]
David Eaves : Le gouvernement en tant que plateforme est un terme qui revient souvent. Voyons ce que ça signifie réellement et pourquoi on en parle beaucoup aujourd'hui. Mais d'abord, j'aimerais situer où; se trouve le gouvernement dans son cheminement actuel, et ce que les gens en pensent.
Il faut considérer le gouvernement comme étant une sorte de monolithe. À l'heure actuelle, nous avons donc des équipes à l'intérieur de ministères verticaux où; chaque service existe à l'intérieur d'un seul ministère. Du point de vue de la technologie, la plupart des services disposent, en gros, d'une solution technologique unique qui leur permet de fonctionner.
Ainsi, si nous voulons offrir une prestation, nous construisons une solution technologique qui offre cette prestation et qui est en quelque sorte intégrée verticalement dans la mesure où; les données relatives à ce service, aux personnes qui en bénéficient, au processus opérationnel, et à la logique, se trouvent toutes à l'intérieur de ce système de silos verticaux.
Le gouvernement en tant que plateforme est une façon différente d'envisager la situation.
Plutôt que de construire un service intégré verticalement, il s'agit de séparer les différents éléments et de les faire gérer par des personnes différentes.
Il est maintenant plus facile d'envisager comment toutes les données que nous recueillons sur une personne ou sur différents choses peuvent être mieux gérées, mais aussi mieux partagées. Chaque ensemble de données constituerait une source unique de vérité qui serait partagée par tous les différents services offerts par le Gouvernement du Canada. Il y aurait donc une seule source de vérité – par exemple sur ma date de naissance – que tout le monde viendrait interroger lorsqu'on voudrait obtenir cette information.
Il faut aussi penser à essayer d'encoder les différents types de logique d'entreprise qui sont communs aux types de services que les Canadiens utilisent lorsqu'ils sont en contact avec le gouvernement.
Par exemple, lorsque vous entrez dans un service, vous devez souvent vous authentifier ou vous connecter au service. Plutôt que de reconstruire ça dans chaque silo et chaque service, ne pourrions-nous pas avoir une version unique qui existe dans tous les services du gouvernement du Canada?
Lorsque vous entrez une adresse, il serait peut-être bon que le système vérifie et valide que cette adresse est une véritable adresse dans le pays. Une seule base de données contiendrait toutes les adresses à valider. Si vous voulez vérifier votre numéro d'assurance sociale, nous aurons une base de données unique que vous pourrez consulter pour le valider.
Maintenant, vous pensez aux différents processus qui composent les services, qu'il s'agisse d'une demande de passeport ou d'assurance-emploi... Tous ces services sont composés de plusieurs processus. Mais nous pourrions les automatiser en une seule fois, puis, un peu comme des blocs de Lego, les combiner ensemble pour fournir tous ces services.
Ensuite par-dessus tout cela, il y a la couche « d'affichage » ou de « visualisation ». On parle ici du site web ou de l'application qui intègre les données et la logique de processus. Ainsi, avec le gouvernement en tant que plateforme, on doit penser à ne pas tout construire en silos – ou une série de silos – mais à construire chaque processus une seule fois et à le partager à travers le gouvernement du Canada.
Pour comprendre ce qu'est une plateforme, on peut penser à quelque chose que tout le monde connaît bien -- son smartphone, ou téléphone intelligent. Votre téléphone intelligent et tout ce qu'il contient forment une sorte de plateforme.
Et l'une des raisons pourquoi les gens trouvent qu'il est si facile d'utiliser leur smartphone, c'est qu'au fur et à mesure qu'ils changent de téléphone lorsqu'une nouvelle version du dispositif est disponible, tout ce qu'ils ont à faire est d'entrer leurs identifiants et toutes les applications qu'ils ont téléchargées dans le passé sont automatiquement téléchargées sur leur nouveau téléphone. Et elles fonctionnent toutes immédiatement, même si le téléphone, le dispositif, est neuf.
Ce que fait votre téléphone, c'est qu'il crée une sorte d'architecture de plateforme où;, au niveau de base, se trouve tout le matériel informatique du téléphone – le hardware – qui est mis à jour sur un cycle de deux ou trois ans, à chaque fois que vous achetez un nouveau téléphone.
Sur la couche supérieure se trouvent les applications, qui sont mises à jour toutes les semaines. Vous n'y donnez peut-être pas attention, mais dans l'App Store, vos applications sont mises à jour toutes les semaines, peut-être toutes les deux semaines. Il y a un cycle constant de mises à jour.
L'un des aspects magiques de votre smartphone est que, même si tous les logiciels changent très rapidement, et que tout le matériel change très lentement, ils continuent à fonctionner ensemble pendant des années et cela n'est possible que grâce à cette interface stable, cette couche intermédiaire, qui est le système d'exploitation. C'est une couche cohérente et durable qui permet à ces deux éléments de fonctionner ensemble.
Ainsi, quand on considère le gouvernement comme une plateforme, on essait de réfléchir aux éléments variables à évolution lente (c'est-à-dire les données qui se mettent lentement à jour) et aux éléments hautement variables que nous voulons mettre à jour fréquemment (c'est-à-dire les diverses applications et les divers services que nous voulons offrir aux citoyens).
Ensuite, il faut penser à créer des interfaces stables pour permettre à ces deux choses de fonctionner ensemble, et ces interfaces deviennent les processus d'entreprise que nous codifions. Voilà comment on peut visualiser le gouvernement en tant que plateforme.
Je pense que « Notification GC » est un exemple très intéressant de gouvernement en tant que plateforme qui existe déjà. Pour ceux qui ne connaissent pas, Notification GC est un service que vous pouvez connecter à n'importe quel service gouvernemental existant qui enverra un rappel par texte ou par courriel pour rappeler aux citoyens de faire quelque chose – par exemple, se faire vacciner ou payer leurs impôts. Il s'agit donc d'un processus d'entreprise unique qui a été bien développé et qui peut être relié à n'importe quel service gouvernemental, et aviser les citoyens d'une information ou de prendre une action.
Il faut absolument faire comprendre aux fonctionnaires qu'ils ont la responsabilité ou l'obligation de faire quelque chose pour que les services soient fournis de manière efficace. Et il est beaucoup plus efficace d'avoir un processus opérationnel unique, que des milliers de services du gouvernement peuvent utiliser, que d'essayer de reconstruire ce service, encore et encore, dans chaque silo.
J'ai vu récemment que le coût de la création de Notification pour le gouvernement du Canada – parce que nous avons emprunté le code au Royaume-Uni – était de l'ordre de 4 000 ou 10 000 dollars. Donc, pour presque rien, nous avons mis en place cette capacité incroyable qui nous permet d'offrir une expérience agréable à nos citoyens – de leur rappeler de faire les choses essentielles qu'ils doivent faire – ce qui réduit nos coûts et leur rend la vie plus facile. C'est un excellent exemple de service de plateforme.
Un exemple de quelque chose qui n'est pas une sorte de plateforme gouvernementale est un service intégré verticalement où; les données, le processus, et la logique d'entreprise, ainsi que l'interface que les administrateurs publics ou même les citoyens utilisent pour s'engager dans ce service, sont tous intégrés verticalement et font partie d'une solution unique. Ça, c'est une application qui fait tout pour les besoins d'une seule entreprise ou ministère.
Mais un autre exemple – plus complexe – d'un service qui n'est pas fourni sur une plateforme serait le renouvellement de votre passeport. En ce moment, le processus de demande, le service que vous demandez, est un genre de silo. Dans une version « gouvernement en tant que plateforme », ce service pourrait, par exemple, utiliser un outil d'authentification pour connecter le client. Il aurait ensuite un outil de recherche d'adresse qui vous aiderait à compléter votre adresse, étant lié à une base de données d'adresses maintenue ailleurs. Mais pour le moment, ce service lui-même n'est pas un service de plateforme. D'autres personnes ou d'autres ministère ne pourraient pas construire au-dessus ou utiliser ce qui est déjà construit. C'est un silo.
[00:09:03 Le logo de l'EFPC apparaît à l'écran. Un texte apparaît à l'écran : canada.ca/ecole. Le logo du gouvernement du Canada apparaît à l'écran.]
